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前言

在探討農業補貼相關的法案時,當中首先必須了解的就是農業協定當中所規範的三種措施介紹。當時以扭曲貿易程度,分成三種顏色來區分法案。

台灣雖然在當初 1994 年時沒有一起參與到決定農業協定的會議,但是為了加入世界貿易組織(World Trade Organization,WTO)的關係,也必須遵守這項規範,當初也為此產生不少的爭論。因此,在想要討論這些農業議題前,一定要先了解以下這三個措施的意義,這樣才不會誤會法案為何會這樣訂定。

境內支持的起源

根據 OECD(Organization for Economic Co-operation and Development,OECD)的定義,政府直接給予農民的補貼一律稱作直接給付(OECD,2007)。當中可以分作對人與對地的兩種,而因為對於農民身份認定有所爭議,故從 1985 年直接給付概念被提出之後的這幾年間,大家傾向於以對地的方式作為補貼的根據,被認為可以直接給付給實際耕作的農民(陳郁蕙,2011)。

而在農業協定(Agreement on Agriculture,AoA)當中指出,政府可以透過預算的制定,給予種植特定農產品或非特定農產品的農民現金、貸款或是優惠措施,這些都算是境內支持(WTO,2017b;顏慧欣等人,2011)。另外 WTO 的會員國不應該藉由跟 AMS 相關的國內農業補貼,讓別的會員國的出口機會降低。

臺灣稻米補貼思維現況
作者ヤンヤン編輯於 2017 / 10 / 13

境內支持的分類

  • 琥珀色措施

    目前境內措施分成三種,第一種是琥珀色措施(Amber Box Polices,以下簡稱琥珀色措施),對於生產以及貿易造成扭曲,因此需要被列入為削減的對象,屬於與生產直接連結之直接給付(Coupled Direct Payment)。

    針對特定種類農產品或是非特定農產品的金額支持,常以貨幣表示每年的支持水準,常被叫做 AMS(WTO,2017a;WTO,2017b;中華經濟研究院,n.d.b)。當中常見的措施為直接收購(direct purchase),政府對於超過需求的部分進行收購(許文富,2000)。

    臺灣的稻米保價收購及屬於此類,不過是全部直接收購,因為此措施是根據產量多寡影響補貼的金額,並對於稻米的市場價格直接支持,不過會明顯扭曲稻米價格,且給付金不應對作物產生價格支持的效果,屬於琥珀色措施(財團法人台灣智庫,2002)。除了與 WTO 的公平貿易精神是相違背的,現行的稻米保價收購對於農委會的財政上造成使用與分配的困難,無法順利的對其他農業相關的計劃進行投資與幫助臺灣農業的長遠發展。

    另外在琥珀色措施之下,有一分類叫微量免除措施(de minimis exemptions),常叫做「微量措施」,指的是針對某農產品的生產總值,已開發國家的境內支持金額未超過 5 %,或是開發中國的的未超過 10 %時,則不列入 AMS 的計算(中華經濟研究院,n.d.c;臺灣農村經濟學會,2014)。

  • 藍色措施

    第二種是藍色措施(Blue box polices,以下簡稱藍色措施),定義上跟AMS一樣但是不列入削減,換句話說就是「附帶條件的琥珀色措施」,屬於限制生產數量之直接給付(Direct Payments under Production-limiting)。若有任何價格直接補助措施,必須要對產量和面積進行限制以減小其對貿易的扭曲(WTO,2017a;WTO,2017b;經濟部國際貿易局,2015)。

  • 綠色措施

    最後是綠色措施(Green Box Polices,以下簡稱綠色措施),屬於不用被列入削減對象,與生產數量和計畫無直接關係之分離直接給付(Decoupled Direct Payment),即為在直接所得給付附加上條件的直接給付(茂群峪有限公司,1994)。

    通常並不會限定於給予特定作物,其對於生產與貿易不至於產生扭曲或頂多只能產生微小的影響,因此不需進行削減,不過補貼的資金來源必須完全來自政府的公共財政融資的計畫,例如政府的減稅,不可以透過消費者來支付此資金,且不可以有任何支持價格相關的補助,也就是不會直接影響產量與價格(陳雅惠,2007;WTO,2017a;WTO,2017b;顏慧欣等人,2011;李元和等人,2008)。

符合綠色措施的準則

注意綠色措施不代表因為有「綠色」字眼就很環保,因此這裡列舉農業協定當中符合綠色措施的措施,讓大家了解有哪些是屬於綠色措施的範疇(臺灣農村經濟學會,2014)。

1. 一般性服務
2. 糧食安全目的所為之公共儲糧
3. 國內糧食援助
4. 分離所得支持
5. 所得保險及所得安全計畫之政府財政支出
6. 自然災害救濟給付
7. 經由生產者退休計畫所提供之結構調整給付
8. 資源移出計畫項下的結構調整給付
9. 投資協助之結構調整給付
10. 環境計畫下之給付
11. 區域性協助計畫下之給付

之後還會再寫一篇關於綠色措施的文章,會再仔細說明一下。

 

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